凉山新闻联播 | 周仕伦率队到雷波调研湖长制工作落实情况

1921年中国共产党成立后，团结带领中国人民浴血奋战、百折不挠，经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，终于推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了中华人民共和国。

第四方面，宪法的主要内容。而且，在它的前面还增写了社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。

在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。至于现行宪法本身，自从1982年颁布迄今，也一直处在不断的变化发展之中。同1954年宪法一样，现行宪法也是依靠党的领导和依靠群众的积极性的产物。还有，1982年宪法，即现行宪法，也是这样一部适合于最广大人民群众的利益，而为最广大人民群众所欢迎的宪法。这些内容均为54宪法所无。

彭真在宪法修改委员会第二次全体会议上说过：宪法是大家修改，大家制定，大家遵守的，这是中国人民的大事，要把大家的意见集中起来，认真进行研究，集思广益。1981年7月16日，当时实际主持修宪工作的彭真同志曾给邓小平同志写信，请示宪法修改草案完成的时间，以便安排工作。这是现行第五共和首次针对法语使用进行立法，明确将公益广告和商业广告等使用法语作为强制要求，并规定了若干保护法语的措施。

对于第4条的语言自由，学界则往往从基本人权角度强调其重要性，认为该条规定了少数民族的语言文字发展和使用自由和风俗习惯自由，是语言权利的宪法规范基础，也有学者沿着这一思路认为应加强非通用语言文字立法，从而保障少数人群体的语言权利，更有学者将我国宪法第4条与国际人权法进行对接，并认为研究少数人语言权利在具体领域的保护实践也能够指导中国对少数民族语言文化的保护。但从审查技术上讲，合法性审查解决不了，才有必要提交到合宪性审查的层面，法工委为何看重合宪性问题呢？这是因为通用语言必要性的价值基础不是在法律而是在宪法中，特别是前文所述的中华民族多元一体格局及其在国族历史、任务目标和国家结构上的体现。为捍卫法语纯洁性和维护法语的地位，法国议会在1975年制定《法语使用法》。首先，是对1994年《法语使用法》的审查。

使用法语不仅是革命者的象征，更成为热爱共和国的表现。如前文所述，仅自2020年以来，全国人大常委会法工委才披露了语言问题的备案审查案例。

从总体上看，学界对宪法语言条款的研究具有两方面特点。第二个时期的宪法审查实践较为丰富，主要涉及以下三个案件。2005年国务院《实施〈民族区域自治法〉若干规定》第22条第2款规定国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的‘双语教学。从这一规定不难发现，非物质文化遗产保护制度保护少数民族语言的特定形式。

在不断推进中华民族共同体建设的过程中，必须兼收并蓄借鉴比较法，充分阐释宪法语言条款，从而形成具有中国特色的语言宪法体系。特别是欧洲委员会部长理事会在1992年通过了《欧洲区域或少数民族语言宪章》，在国际层面促进对地方语言和少数民族语言的保护，其中肯定在私人和公共生活中使用地方或少数民族语言（the right to use a regional or minority language in private and public life）是固有权利。我国宪法语言条款具有非常丰富的内涵，需要在推进中华民族共同体建设的过程中不断进行阐释，形成具有中国特色的语言宪法体系。2000年《国家通用语言文字法》第10条规定学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。

前述披露的案例实际上涉及不止一件地方性法规，但法工委合并审查并作出同一认定，从中可以推导出以下实体规则：如果地方性法规规定必须使用地方语言进行教学（而没有规定必须使用通用语言），或者规定可以使用汉语进行授课（而不是必须使用），都是违反《宪法》第19条第5款的，也违反了《国家通用语言文字法》《教育法》等法律。由于语言问题的重要性，各国宪法纷纷写入语言条款

其中第一项就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。立法法第三条规定，立法应当遵循宪法的基本原则。

坚持依宪立法原则，使法律法规等规范性文件与宪法相一致，才能保证中国特色社会主义法律体系始终以宪法为核心。必须确立依宪立法在立法工作中的指导地位，并使得每一项立法都符合宪法的规定、原则和精神，确保立法工作和法律体系建设体现法制统一性特征、维护宪法作为根本法的最高法律权威。进入 莫纪宏 的专栏 进入专题： 宪法 宪法权威 。为了保障宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出使每一项立法都符合宪法精神。由此可见，以宪法为核心，从中国特色社会主义法律体系形成之初就成为中国特色社会主义法律体系的重要特征。为了保证构成中国特色社会主义法律体系的各项法律法规等规范性文件符合宪法的要求，党的十九大报告提出了推进合宪性审查工作，维护宪法权威的要求。

领悟好、贯彻好党的二十大报告的相关要求，就要进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强立法工作，提高立法质量。报告提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

由此可见，深入贯彻落实党的二十大精神，就一定要抓好依宪立法。来源：《人民日报》2022年11月17日第17版。

合宪性审查就要确保法律法规和其他规范性文件符合宪法规定、宪法原则和宪法精神的要求，在制度上要确立宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位。在十一届全国人民代表大会四次会议上，全国人大常委会工作报告提出，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

我们党历来高度重视法治工作，党的二十大报告将坚持全面依法治国，推进法治中国建设单独作为一部分，围绕着全面依法治国提出了四个方面的任务和要求为了保证构成中国特色社会主义法律体系的各项法律法规等规范性文件符合宪法的要求，党的十九大报告提出了推进合宪性审查工作，维护宪法权威的要求。其中第一项就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。进入 莫纪宏 的专栏 进入专题： 宪法 宪法权威 。

由此可见，以宪法为核心，从中国特色社会主义法律体系形成之初就成为中国特色社会主义法律体系的重要特征。在十一届全国人民代表大会四次会议上，全国人大常委会工作报告提出，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

立法法第三条规定，立法应当遵循宪法的基本原则。必须确立依宪立法在立法工作中的指导地位，并使得每一项立法都符合宪法的规定、原则和精神，确保立法工作和法律体系建设体现法制统一性特征、维护宪法作为根本法的最高法律权威。

来源：《人民日报》2022年11月17日第17版。由此可见，深入贯彻落实党的二十大精神，就一定要抓好依宪立法。

领悟好、贯彻好党的二十大报告的相关要求，就要进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强立法工作，提高立法质量。合宪性审查就要确保法律法规和其他规范性文件符合宪法规定、宪法原则和宪法精神的要求，在制度上要确立宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位。报告提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。坚持依宪立法原则，使法律法规等规范性文件与宪法相一致，才能保证中国特色社会主义法律体系始终以宪法为核心。

我们党历来高度重视法治工作，党的二十大报告将坚持全面依法治国，推进法治中国建设单独作为一部分，围绕着全面依法治国提出了四个方面的任务和要求。为了保障宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出使每一项立法都符合宪法精神

但在第二次世界大战后，除特别情况外，并不承认行政调查能行使有形力量，再将其作为即时强制来整理就不适当了。其二是源自苏联行政法的行政强制措施，新中国引入了行政强制措施概念，又逐渐将其由手段转换成了行为方式，并在总论上形成了行政强制措施与行政强制执行并列的格局。

[36]其中的暂时性、可复原性考虑的其实都是《行政强制法》第9条所列举的限制人身自由、查封、扣押、冻结等措施，而没有考虑保护性约束人身自由、破坏性消防等即时强制的措施。[13] 另一种做法是以行政强制来定位即时强制，并将相关制度统合在行政强制之下。